昨日(6月22日)，文化部公布的《網絡游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規定，網絡游戲賬戶需通過有效身份證件實名注冊；網游經營過程中不得設置強制對戰；不得為未成年人提供虛擬物品交易服務等。據悉，這是我國第一部專門針對網游進行管理和規范的部門規章，該《辦法》將于今年8月1日起正式實施。

業內觀察人士表示，《辦法》將此前文化部出臺的諸多條文要求進行了總結，盡管不少相關內容(如對進口網游的審批以及對虛擬貨幣發行、交易的規定)此前已經單行對外公布過，但綜合之后再加以完善，顯得更為系統化。這可以稱得上是文化部的‘網游基本法’了。一位網游業高層對《每日經濟新聞》評價說。

實名制含三系統

《辦法》出臺，最為引人注目的是其對網游實名制的強調。

文化部文化市場司網絡文化處處長劉強在昨天上午的新聞通氣會上表示，實名注冊是《辦法》提出的非常關鍵的制度安排。實名注冊是按照中央和整個互聯網發展的要求，加大管理力度的一個措施。

《辦法》還對實名制的具體執行架構進行了詳細說明，其中規定網游實名制有三個系統：一是注冊系統，玩家使用有效的身份證件實名注冊；二是查詢系統，可以查詢玩家所玩的游戲和在線情況；第三是認證系統，與公安部門配合對注冊信息進行認證。由此，網游實名制將營造一個安全、完善的網游環境。

實名制成為了《辦法》中諸多條款規定的核心前置要件。如對于未成年人進行游戲時，對不適合的游戲及游戲時間的限制；用戶憑真實注冊身份在與網游企業發生糾紛時進行維權等，都需建立在實名制的基礎上。

此外，文化部還在這一規范中強調網游經營過程中，不得設置未經網游用戶同意的強制對戰，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導用戶采取投入法定貨幣或者網絡游戲虛擬貨幣方式取得網游產品和服務。

對于虛擬貨幣的交易，《辦法》規定，網游用戶的購買記錄、用戶間的交易、賬戶記錄等信息均不得少于180日，將網絡游戲虛擬貨幣發行種類、價格、總量等情況按規定報送注冊地省級文化行政部門備案等。與此前發布的針對虛擬貨幣的相關法規文件相比，文化部這次新加進了一條，要求對未經審批通過的游戲不得提供交易服務。

對于《辦法》的出臺，網游企業在接受《每日經濟新聞》采訪時紛紛表示了歡迎以及遵守規定的態度。九城副總裁沈國定表示，此前對于實名制等規定，九城已經積極響應。

國內最大的第三方虛擬貨幣交易平臺5173.com副總裁張培驁對記者表示，文化部去年7月出臺的關于虛擬貨幣的規定已相當成熟，這次《辦法》也再次進行了強調。5173目前的運作已完全符合相關規定的要求，并正在積極推進反盜號綠色聯盟，聯合更多的網游企業保護用戶的合法權益。

金山游戲相關負責人告訴記者，目前金山已實施了實名認證系統，每個身份證只能注冊一個金山 通行證，并且，系統會根據身份證計算用戶的年齡，要求年滿18歲的用戶才能注冊。

維權作用初顯

此前，部分網游的用戶協議格式條款中會存在一些爭議條款，如規定游戲內人物及裝備均為網游企業所有，尤其是發生盜號或者網游企業對用戶封號，當用戶向網游企業主張權利時，這些條款將使用戶維權處于不利地位。

《辦法》第二十七條規定：國務院文化行政部門負責制定《網絡游戲服務格式化協議必備條款》。網絡游戲運營企業與用戶的服務協議應當包括《網絡游戲服務格式化協議必備條款》的全部內容，服務協議其他條款不得與《網絡游戲服務格式化協議必備條款》相抵觸。由此則將有助于消除霸王條款的隱患。

在用戶與網游運營企業的糾紛中，最為常見的是封號。此前諸多游戲的用戶都曾反映網游運營企業存在亂封號現象，但由于法規缺失，用戶無法要求網游運營商提供封號依據，因此而爆發諸多糾紛。

而《辦法》二十六規定：網絡游戲經營單位在網絡游戲用戶合法權益受到侵害或者與網絡游戲用戶發生糾紛時，可以要求網絡游戲用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。審核真實的，應當協助網絡游戲用戶進行取證。對經審核真實的實名注冊用戶，網絡游戲經營單位負有向其依法舉證的責任。

《辦法》還規定，雙方出現爭議經協商未能解決的，可依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

一位常年關注網游業的律師表示，《辦法》首次明確了網游運營企業的舉證責任，網游用戶將首度獲得前所未有的維權利器，由此廢除了網游企業可能存在的封號霸王條款。

此外，《辦法》規定網游運營企業取得《網絡文化經營許可證》條件之一為不低于1000萬元的注冊資金。

有業內人士認為，這 1000萬元的門檻將使網游業的研發、運營功能性定位分化更為明晰這可能使得部分微小規模的網游公司轉向純研發公司，將運營交予規模化效應明顯的平臺化運營公司。

這一門檻對于網頁游戲業的沖擊將會較大，前述人士表示，網頁游戲投入小且近期發展迅速，但也因此而出現了魚龍混雜的現象，這一規定對于這個領域而言，或將是一個不低的門檻，當然這對規范行業也將起到一定積極作用。